Case
De Afvalstoffendienst van de gemeente ’s-Hertogenbosch bevond zich in een kritieke fase. De organisatie stond onder verscherpt toezicht van de Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA) en de Omgevingsdienst (ODBN). Veiligheid en cultuur stonden onder druk, grip op de bedrijfsvoering ontbrak en het vertrouwen – intern én bestuurlijk – was afgenomen.
De opdracht aan Harm Winkeler, interim-manager via Boer & Croon, was helder maar omvangrijk: herstel de organisatie, creëer een veilig werkklimaat, breng structuur en stabiliteit in de bedrijfsvoering en ontwikkel tegelijk een toekomstbestendige visie op afvalbeleid en governance.
De analyse van Harm Winkeler / Boer & Croon
In de eerste fase werd duidelijk dat de problemen niet op zichzelf stonden. Onvoldoende aandacht voor veiligheid en cultuur had geleid tot onrust in de organisatie, hoog ziekteverzuim en verminderde slagkracht. Tegelijkertijd ontbrak een samenhangende koers: verbeterinitiatieven liepen naast elkaar, verantwoordelijkheden waren niet altijd scherp belegd en besluitvorming verliep versnipperd.
De conclusie was dat duurzaam herstel alleen mogelijk zou zijn met een gecombineerde aanpak: eerst stabiliseren en vertrouwen herstellen, daarna gestructureerd verbeteren en parallel daaraan bouwen aan een heldere toekomstvisie voor de organisatie.
De aanpak en methodiek
Harm startte met directe interventies op veiligheid en cultuur. Door heldere werkafspraken, cultuurworkshops en zichtbaar voorbeeldgedrag van leidinggevenden werd de basis gelegd voor rust en veiligheid op de werkvloer.
Vanuit deze stabilisatie volgde een gestructureerde verbeteraanpak. Er werd een breed gedragen Integraal Verbeterplan opgesteld, met zes focusgebieden en 97 concrete subdoelstellingen. Dit plan fungeerde als leidraad voor de gehele organisatie. Een robuuste overlegstructuur zorgde voor duidelijke sturing, voortgangsbewaking en transparante communicatie.
Tegelijkertijd werd de organisatie voorbereid op de toekomst. De organisatiestructuur werd geactualiseerd, functies gemoderniseerd en de formatie uitgebreid om beter aan te sluiten bij de opgaven van een moderne publieke dienst. Daarnaast ontwikkelde Harm scenario’s voor toekomstig afvalbeleid en liet hij een governance-onderzoek uitvoeren, als basis voor bestuurlijke besluitvorming over de positionering van de Afvalstoffendienst.
Het resultaat
De aanpak leidde tot tastbare en duurzame resultaten. Het verscherpte toezicht van de NLA is begin 2026 opgeheven. Het ziekteverzuim daalde sterk, van 11,5% naar 3,6%. Negentig procent van de doelstellingen uit het Integraal Verbeterplan werd gerealiseerd en de formatie groeide van 128 naar 155 FTE, waarmee de organisatie weer voldoende slagkracht kreeg.
Duurzame impact
Wat begon als een herstelopdracht, groeide uit tot een structurele versterking van de Afvalstoffendienst. Op korte termijn kwam er rust, veiligheid en stabiliteit. Op middellange termijn ontstond een professionele, gestructureerde manier van verbeteren. En op lange termijn staat er nu een moderne publieke organisatie met heldere governance, professionele processen en vertrouwen in de toekomst.
